安阳市机构编制工作在省编办和安阳市委、市政府的正确领导下，主动适应和服务新常态，围绕中心抓落实，结合实际搞创新，构建行政审批标准化体系，持续推进简政放权，优化配置机构编制资源，深化改革，强化管理，为经济社会又好又快发展做出了积极贡献。 

一、“四个标准化”促进行政审批规范化 

一是清单明晰，行政审批“权源”标准化。严格依法对行政审批权力事项进行核定，对每个审批事项进行编码，为每个审批事项编制一个“身份信息”，以标准化、规范化的方式表述审批事项的各类信息，形成规范、清晰的审批事项详细清单。大幅精简市级行政审批事项247项，保留市级行政许可事项154项，对保留的行政权力逐项编制了责任清单和运行流程图，比省规定的时限提前2个月完成了权责清单的编制和公布。建立权力清单动态管理机制，出台了权力清单动态管理办法，确保行政权力清单化管理的落地见效，持续释放政府自身改革“红利”。 

二是流程规范，行政审批运行标准化。对审批权的审批条件、申请材料、审批流程、技术审查和审核标准、审批时限、审批结果及告知途径、责任追究等进行明确，市、县两级均建立了行政审批《首问负责制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《行政服务承诺制》等制度， “安阳市民之家”建立了服务标准化体系，形成各类标准977个，标准覆盖率达到98%以上。实行压缩审批环节、压缩申报材料、压缩办理时限的“三压缩”措施，再造审批流程，所有审批项目比改革前压缩35%，限时办结件承诺办结时限比法定时限缩减50%以上。制作城建项目并联审批大流程，整合19个部门、41项审批事项，政府投资项目从立项到施工许可压缩至30个工作日，企业投资项目压缩至24个工作日。 

三是服务高效，行政审批裁量标准化。清理规范66项行政审批中介服务事项，取消37项群众办事中涉及的证明材料和盖章环节。对不动产登记、房产交易受理、审核、审批、服务运行进行梳理规范，促使相关部门有效衔接，整合规范内部职责，调整拉近办事窗口，简化办事流程、压减材料提供、设立办事导引、印制“办事明白卡”，极大地方便了群众办事，提高了群众满意度。 

四是监管到位，行政审批服务标准化。实行事前、事中、事后监管的统一协调、有效运作，开展行政审批服务“五个一”改革，各部门统一设置审批服务科室，实行“一个领导分管、一个科室承办、一个窗口对外、一枚印章签批、一站式办结”的“五个一”行政审批服务新机制。20家单位的28个审批科室整建制进驻“安阳市民之家”，服务窗口可直接办结的项目达287项，窗口直接办结率达69%。积极推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，凡具备网上办理条件的事项，都推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询，努力消除“信息孤岛”、“信息烟囱”等弊端，做到网上事项管理规范、办理高效、信息公开透明、服务便民利民。建立了上下贯通、横向连接、层级清晰、覆盖城乡的大架构电子监察网络系统，对所有进驻大厅的窗口单位和办事流程进行智能化电子监督，利用科技手段实现对行政审批的实时监察、预警纠错和绩效排名，由原来传统的“人为监督”转为“数据监督”，用程序把权力关进了“数据”的笼子里。 

二、先行先试，深化重点领域关键环节改革 

一是扎实推进经济发达镇行政管理体制改革试点。研究出台有关政策和措施，创新行政管理模式，破解发展瓶颈。继续巩固水冶镇改革成果。水冶镇实现了“蜕变升级”，镇综合实力蝉联全省百强乡镇第一名，实现“十连冠”。建立了市、县、镇三级联动的督导机制，督促各县（市）落实改革方案，建立试点镇与市编办联系“直通车”，镇负责人可与市编办相关负责人直接联系，直接反映改革中存在的困难和问题，对改革中的问题，做到及时发现、及时汇报、及时研究，确保改革实效。 

二是创新经济功能区机构编制管理新体制。按照市政府要求，研究提出了城乡一体化示范区、高新区管理体制改革意见，进一步规范机构编制管理。赋予城乡一体化示范区管委会、高新区管委会县（区）一级编委部分权限，以市编委通知明确其机构编制管理权限，将城乡一体化示范区、高新区机构编制纳入规范化管理和考核范围。开展产业集聚区机构完善和职能转变工作，推进产业集聚区与乡镇机构套合，指导县（市、区）编制产业集聚区权责清单。 

三是强力推进综合行政执法体制改革试点。按照中央和省推进城市执法体制改革的要求，安阳市作为全省三个试点市之一，全面展开了城市管理体制改革的各项工作，拟定了《安阳市推进城市管理执法体制改革实施方案》，在市直人防系统内部探索执法职能和执法机构的整合。将市人防办下属事业单位分别承担的执法职能进行了整合，组建市人防行政执法监察队，统一行使全市人民防空行政处罚权以及与之相关的行政强制权和行政检查权等综合行政执法工作。在县（市）市场监管领域，探索跨部门综合执法的有效方式。将下辖4个县（市）工商行政管理局、质量技术监督局合并设置，执法队伍综合设置，规范市场监管执法主体，有效提高监管效能。 

三、“四个率先”，积极主动推进事业单位登记管理 

一是率先完成事业单位年检制度改革。市、县两级编办全面推进事业单位年检制度改革，市直446家事业单位法人完成了新法人证的换发和年度报告的上报审核工作。事业单位“三证合一”制度改革工作顺利实施，市直已实现“三证合一”的事业单位共238家。 

二是率先开展事业单位印章管理。借鉴省外经验做法，制定了安阳市事业单位印章管理办法，事业单位印章管理工作步入正轨。完善了事业单位印章刻制流程以及印章刻印、封存、缴销具体办法，受理90余家事业单位的申请，审批印章240余枚，有效杜绝了个别事业单位不按文件规定乱刻印章或多刻印章的现象。 

三是率先完成事业单位年度报告公示工作。对市直446家事业法人的年度报告逐一进行审核，年度报告上报审核和公示率达100%，在全省率先申请并建立了《安阳市事业单位在线》网站，对事业法人的年度报告在网站上进行公开。 

四是率先开展县级公立医院法人治理结构试点改革。借助全国县级公立医院综合改革之势，选择8家县级公立医院开展法人治理结构改革，在编制管理、人员聘用、制度架构、管理体制等方面进行了积极探索，扩大了前期改革试点成果，为全面改革积累了经验。